近日，全国政协召开“推进城镇污水处理提质增效”双周协商座谈会，中央局、全国政协主席汪洋主持会议。部分全国政协委员、专家学者和有关部委负责人齐聚一堂，为进一步补齐我国在污水收集处理及资源化利用方面的短板集思广益，凝聚共识。在此之前，全国政协人口资源环境委员会已组织调研组赴河南、四川，实地深入考察城镇污水管网排查改造、污水收集处理、污水再生利用等工作情况，还委托北京、江苏两地政协进行了协同调研，为此次双周协商座谈会的召开做好了充分准备。
我国城镇污水处理事业起步晚、发展快，特别是党的以来，污水处理设施短板加快补齐，城市黑臭水体整治成效明显，有力支撑了城市经济社会发展和人居环境改善。同时还存在管网建设投入不足、政策标准不协同、污水处理设施超负荷运行与设备闲置并存等问题，推进城镇污水处理提质增效依然任重道远。
全国政协，四川大学制革清洁技术国家工程实验室主任，中国工程院院士石碧做了《工业废水并入城镇污水管网的风险及对策建议》的主旨报告，他提到：工业、工业园区废水通过必要预处理后，纳入城镇管网统一处理，是目前较优的方案，但在管理及科技和标准支撑上急需加强。他也提了几点建议。比如：做好工业废水接入城镇污水排查工作，细化明确鼓励和禁止接入的工业行业名录，确定评估程序和接入标准；合理规划并严格执行不同工业废水的排放时间段，使城镇污水处理厂可以最大限度利用和平衡营养源，促进城镇污水处理提质增效；对多次综合生态毒性检测合格的工业废水，可放宽检测次数。
全国政协委员，民盟贵州省委会副主委，贵州省森林资源与环境研究中心主任丁贵杰也指出，在管理方面，针对个别工业废水排入城镇生活污水处理系统、对城镇污水厂污泥带来额外污染、增加污泥资源化利用的成本和难度等问题，要完善工业污水处理及达标排放标准，增加有害物质检测和监测，加强工业污水排放监管。
在我国大多数地区，工业废水和工业园区污水一般通过适当预处理后，排入城镇污水管网，与城镇生活污水合并处理达标后排放。但目前看，仍存在一些问题和风险：
一、不同工业废水的污染物成分相差很大、浓度较高，当它们排入城镇污水管网的时间不确定时，易引起城镇污水处理厂生化系统中碳、氮、磷等物质失衡，从而显著降低处理效率。
二、一些工业废水中可能含危险化学品、持久性污染物、致病性微生物，它们可能会通过城镇污水处理厂排放进入地表水。
工业、工业园区废水通过必要预处理后，纳入城镇管网统一处理，是目前较优的方案，但在管理及科技和标准支撑上急需加强。为此，建议：
一、由地方环保部门牵头，做好工业废水接入城镇污水排查工作，细化明确鼓励和禁止接入的工业行业名录，确定评估程序和接入标准。对评估认定不能接入的，要依法限期退出，并精准监控，严格“一企一管”。
二、对评估后认定可以接入的，由地方环保部门牵头，建立规范的废水排放企业与城镇污水处理厂的协同运行机制。合理规划并严格执行不同工业废水的排放时间段，使城镇污水处理厂可以最大限度利用和平衡营养源，促进城镇污水处理提质增效。
三、从易操作、易实施的角度考虑，采用COD和综合生态毒性（发光细菌法）双指标评价纳网条件较合理。对多次综合生态毒性检测合格的工业废水，可放宽检测次数。
四、城镇污水处理厂根据规定向主管部门提交运营成本信息时，可将用于技术改造、智力引进、管理及检测水平提升等费用计入成本，以适当提高其盈利水平，使其有能力不断更新污水处理技术，提高风险智能应对水平。
我国资源性缺水及水质性缺水状况并存，再生水因其来源稳定，对于替代常规水资源具有重要意义。但全国范围内，仍存在城市再生水利用率较低、污泥处理能力不足及资源化利用率低等问题。调研发现，城市污水污泥资源化利用瓶颈主要是地方政府动力不足、相关体制机制不健全。为此，建议：
一、严格将再生水纳入区域水资源统一配置。督促各级政府制定水资源调配规划，统筹考虑再生水，并制定与本地水资源状况相适应的地方标准、出台相应的管理办法，使再生水切实进入政府决策视野，进而加速再生水利用。
二、健全再生水多样化利用的配置体系。一是根据再生水利用规划，以就地就近回用利用原则，重新统筹确定城镇污水处理厂建设的选址和规模。二是完善再生水输配管网和利用设施建设，探索将再生水管网纳入城市地下管网总体规划，提高中央预算内投资对再生水工程建设投资补助。三是根据回用场景因地制宜制定再生水标准，减少不必要的深度处理工艺。
三、构建污泥资源开发利用长效机制。加大污泥中能量及物质的高效资源化利用研究和经费投入，尽快制定污泥资源化处置设施建设标准和综合利用产品标准，建立污泥资源化利用奖励机制。
在管理方面，针对个别工业废水排入城镇生活污水处理系统、对城镇污水厂污泥带来额外污染、增加污泥资源化利用的成本和难度等问题，要完善工业污水处理及达标排放标准，增加有害物质检测和监测，加强工业污水排放监管。
我国城镇污水处理事业发展迅速、成绩显著，然而污水处理技术现状与实现可持续发展理念要求仍有较大差距。
一方面，我国污水处理厂目前大多采用耗电方式，同时处理污水和稳定污泥，造成污水处理厂能耗居高不下；另一方面，污水中含有大量有机质，具有能源潜力，因剩余污泥不能合理处理，白白浪费。相当多的污水厂污泥大量堆积，成为环境隐患。
在污水处理过程中大约40%的有机质会转移到污泥中。国际上应用厌氧消化技术，将污泥有机质转化为沼气进行发电是污泥处理的主要方法，污泥沼气发电可解决污水处理本身能耗的50%以上，污水处理厂在此基础上结合新技术、新工艺和节能等措施可达到能源自给。
目前，我国采用厌氧消化工艺的污水处理厂不足5%，“十四五”时期，城市污水行业要提前筹划实现行业双碳目标路线图，要优先考虑污水处理的节能降耗和污泥的能源资源回收，以污泥处理处置为突破口。建议：
一、污水处理行业必须补上污泥厌氧消化、回收能量这一课。主管部门要制定“以新带老”的政策，要求新建、改建、扩建的污水处理项目同步配套建设污泥厌氧消化装置和沼气发电装置，在厂内利用“热电联产”；同时新建城市厨余垃圾处理设施，与城市污泥协同厌氧消化。
二、对于污水处理厂进水BOD浓度低于100mg/L的城市，采取限批限建措施，并列入中央环境保护督察考核内容，使节水就是减污、提高浓度就是节能的理念落到实处。同时，制定相关政策鼓励污水处理厂应用分布式光伏发电，扩大水源热泵技术应用，与城市热网融合。
三、生态环保部门采取积极的鼓励性政策，大力推动大中型城市污泥干化-焚烧，彻底实现污泥的减量化和无害化；农业主管部门要尽快制定鼓励污泥土地（农业）利用相关政策，政府部门要优先采购采用符合国家标准的污泥制肥产品。
我国城市地下管道规模巨大，年久失修普遍存在。近几年地下管道建设运维科技创新逐步受到国家和地方广泛重视，满负荷管道检测、小口径管道快速清淤、管道外土体松散及脱空隐蔽病害诊治等技术难题亟待破解，科技创新能力不足、高级专门人才匮乏的问题日益凸显。为此，建议：
一是加快布局建设国家级的地下管网科技创新平台。建议加快布局建设地下管道灾变防控国家重点实验室和地下管网国家技术创新中心。
二是加强地下管道专业技术人才培养培训。针对城市地下管道建设运维对专业技术人才的迫切需求，依托相关高校和职业技术学院，设置地下管道专业或方向，建设地下管道师资培训和实习实训基地，加快培养地下管道领域各层次专业技术人员，全面提升地下管道从业人员专业技术水平。
三是组建国家级地下管道病害诊断团队。建议组织全国知名专家和技术团队，对排水管网检测结果进行集中会诊，分类诊治，对症施治，全面提升排水管网病害诊治技术水平。
针对当前城镇污水集中收集率偏低、污染物削减效能不足、污水管网设施底数不清等问题，部分城市水务部门正在开展污水管网设施在线监测、业务管理信息系统建设等工作，但在智慧水务一体化建设的顶层设计、数据应用、技术支持、资金投入以及人才储备方面还存在不小差距。为此，建议：
一、加强顶层设计，保障智慧水务建设有效落实。一是结合网络中国、数字中国建设，在智慧城市规划中纳入智慧水务建设内涵，在基础条件较好城市先行先试。二是研究制定智慧水务专项规划，落实责任主体，明确建设方向、总体框架和推进策略，规划建设任务和建设范围。三是加强城市智慧水务建设标准体系，统一建设内容、数据接口等。
二、完善基础设施，加强水务数据应用。一是设立市辖区的城市要结合智慧城市建设，集中力量完善网络系统、水务基础设施智慧感知监测系统。二是县级以上城市要加快构建集地理信息数据、监测数据、业务数据于一体的水务数据中心，完善水务行业信息化业务应用系统建设。三是明确外部信息共享的交换机制。
三、强化技术支撑，推进智慧水务功能平台建设。一是实施水务系统数据智能联动和动态更。